深圳试点食品经营许可两证合一，全家却没有餐饮服务资质

本周一，深圳开始首批试点发放食品经营许可证，这意味着之前食品流通许可和餐饮服务许可分属工商局和食药监局两部门的混杂结构即将成为过去，之后相关的食品安全都由食药监局一纸食品经营许可来管控。今年有一大批主要城市开始试行这项政策，此前武汉等地也已经陆续展开。

这项新规难得地让各方都获益。拿影响最直接、问题体现得也最明显的商业形态之一的便利店来说，此前一直都在一个相当尴尬的夹缝里。从类别上来说，便利店应该划分在零售行业，属于工商部门管理范畴；食药监局的管辖部分则在于餐饮行业。便利店贩售食品都有食品流通许可，对餐饮服务提供者进行安全监督抽检的却是食药监局。这是两个完全不同的部门，各司其职。那么便利店的餐食算在哪边，这实在很难讲，而微波食品、关东煮这些不同的餐食要具体判断起来就更麻烦了。

而从业态来看，之前对餐饮行业进行服务许可的条件中，餐馆最低要求是经营场所使用面积在 150㎡ 以下或就餐座位数在 75 人以下，对立等可取不提供座位服务的便利店来说，也并不容易达标。因为大多数便利店都按照零售业的标准，拿到了食品流通许可，却没有餐饮服务许可证。拥有食品流通许可证之后，便利店可以销售包装食品；拥有餐饮服务许可证，食药监局才会定期地对现场制售食品定期进行微生物和理化指标抽检。

总之，这不仅让便利店自身得疲于周旋在不同的监管单位之间，更重要的是消费者很可能处在一个监管的空白区域，没有得到任何保障。

这体现出来的问题已经不新鲜了，便利店最受欢迎的莫过于店内的鲜食：关东煮、炸物、糕点和现制饮品等等，因为涉及加热、预制酱料质量、久煮等情况，鲜食的卫生安全一直充满隐患。2015 年 11 月，日本自由撰稿人郡司和夫在网络杂志《Business Journal》里爆料说，日本关东煮久煮不烂非常危险，“是加了大量添加剂的缘故”；再往前回顾，2014 年福喜问题鸡肉时间也牵扯到了全家便利店的“蒜香鸡块”；而随便搜索，关于“千万别吃全家关东煮”之类的话题也屡见不鲜。

换句话说，在目前还没有进行“新证取代两证”的区域，是否有资质其实是个相当灰色的地带，而这是普通消费者很难去关注到的事情。

以北京地区为例，拥有餐饮服务许可证的外资连锁便利店有 7-ELEVEN 和罗森。之所以这两家可以冲破限定，是因为 7-ELEVEN 进驻时间很早，得到了经营餐饮服务许可的特批，而罗森方面要“曲线救国”一些，我们虽然看到的是一家罗森门店，但资质上实际是一家便利店和一家餐馆在同一个门店里面，罗森给两部分单独申请了许可资质。虽然麻烦，但也算可行，而且在目前的规定下能够得到合理监管，对最终的消费者来说是有可靠保障的。

我们在北京市食药监局网站上确认了罗森便利店的餐饮服务许可资质，同样在北京市企业信用信息网上，罗森便利店所属的罗森（北京）有限公司和 7-ELEVEN 所在的柒一拾壹（北京）有限公司在经营范围中都有明确的“餐饮服务”一项。当然 2012 年之后开起来的 7-ELEVEN 也不再享受之前的待遇，相关部分不再发放餐饮许可。

另一家外资便利店全家情况就不那么妙了，去年刚进入北京的全家在餐饮许可的问题上是一片空白。根据其注册公司上海福满家便利有限公司在全国企业信用信息公示系统（上海）中显示的工商公示信息，经营范围涉及食品流通，未见餐饮服务。包括我们在这一系统当中对上海、广州和成都的“福满家便利有限公司”进行核查都均无“餐饮服务”类目，仅有食品流通及预加工食品、散装食品、乳酒类的经营范围许可。至于全家有什么“曲线救国”的方式，至少在公示的范围我们不得而知。

在新的食品经营许可证出炉之后，曾经的食品生产许可证、食品流通许可证和餐饮服务许可证将合而为一，对食品安全监管将会更加顺利。2016 年伊始，天津就率先推进了这一举措，随后全国多省市跟进。这次深圳跟进之后，其它大型城市相信也会积极响应起来。毕竟城市越大，人们对便利店的依赖就越严重。每天行色匆匆穿梭在钢筋森林中中，还是渴望便利店的灯牌能给人多一点安心。